2．就中东欧國家而言，加入欧盟首先要符合所谓的哥本哈根标准，因而入盟就成为对候选國几乎苛刻的要求。1998年3月，欧盟向中东欧10个候选國分发了《入盟伙伴关系》的文件，这份洋洋长文对每个申请國的经济和内政改革作出了非常详尽的规定。以至于不少申请國提出抱怨，认为太苛刻了。但欧盟坚持高标准，认为这样有助于候选國在内政方面加快改革。虽然欧盟通过先期准备战略以及后来的加强准备战略，对候选國提供了为数不少的财政援助，但中东欧國家要真正达到欧盟所要求的较为完善的市场经济体制和包括农业、工业、环保在内的基础设施建设，又谈何容易！
在政治和司法方面。欧盟的哥本哈根标准和后来的队员姆斯丹条约十分强调欧盟的"共同价值观"：民主、人权、保护少数民族、宗教自由等等，并要求候选國严格遵守。奥地利自由党进入政府，欧盟立即实行制裁，向外界表明了欧盟是一个"价值共同体"。土耳其就曾因为人权問題，先是被拒绝候选國资格，后虽被承认为候选國，但欧盟却不与这开始入盟谈判。可见，欧盟坚决维护自己的价值观，申请國将不香港对本國的司法体制进行大量的修改。这将对申请國的國家主权提出严峻挑战，甚至会引发國内的不稳定。
最后，中东欧國家经济社会情况千差万别，加入欧盟后的处境必然不同。同欧盟成员國内出现反对东扩的声音一样，中东欧國家内部也出现了不少出于種種原因反对加入欧盟的声音。虽然这些声音并不占主流，但他们势必入盟的难度。
总之，面对欧盟东扩，无论欧盟方面还是中东欧國家，都绝不会感到轻松。
六、 欧盟东扩的前景与影响
欧盟东扩的列车已经启动，尽管道路曲折，但东扩已成既定方针，不可逆转。欧盟方面，已在1999年3月的柏林首脑会议上通过《2000年议程》对2000－2006年欧盟的财政预算、共同农业政策和结构基金的改革方面达成了妥协。以普罗迪为首的欧盟委员会对东扩采取了更为积极的态度，多次强调自罗马帝國灭亡以来，欧洲第一次获得了统一欧洲的机会。并对在自己的任期内完成吸收首批新成员的工件满怀信心。就中东欧國家而言，虽然欧盟开出的要价高，条件苛刻，要完全达标十分艰难，但他们学深知加入欧盟对自己的根本政治和经济利益之所在，所以虽有怨言和牢骚，却不敢懈怠，而是积极配合，惟恐落后。
所以，尽管曲折，东扩有望。整个东扩进程可能要持续一二十年。如果东扩最终完成，欧盟将增加到28个成员國，人口达5亿左右，欧盟的政治、经济实力将大为增强，在欧洲乃至國际事务中的影响力也将显著提升，从而成为多极世界中更加令人注目的一极。
关于欧盟制宪
欧盟领导人2003年6月20日在希腊萨洛尼卡首脑会议上一致认为，欧盟制宪筹委会拟就的宪法草案为首部欧洲宪法奠定了基础。根据欧盟首脑的决定，定于今年10月召开的成员國政府间会议应在明年6月之前最终完成历史性的“制宪工程”。宪法草案勾勒了欧洲未来的蓝图，标志着欧盟已开始加速政治一体化进程。筹委会主席德斯坦认为，由于宪法草案将对欧盟未来产生深远影响，因此它已使欧洲站在了一个新时代的起点。
势在必行
欧盟制宪筹委会历经一年多的的激烈讨论，于2003年6月13日敲定宪法草案。该草案规定了欧盟的机构设置和权限，明确了欧洲公民的基本权利，为欧洲未来的发展模式确定了框架。欧盟立宪的目的是改革机构设置和運行机制，使欧盟在扩大到25國之后仍能有效运作。走出这一步，是欧洲一体化发展的需要。从上世纪50年代的欧共体6國到现在的欧盟15國，欧洲联合的队伍几度扩大，成员國共同签定的条约历经修改。从《巴黎条约》、《罗马条约》和《布鲁塞尔条约》到《单一欧洲法令》、《马斯特里赫特条约(欧洲联盟条约)》以及修改欧盟基础条约的《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》，人们不难看出这些条约和现行体制已无法适应欧盟发展的需要。当年为6國设计的運行机制效率每况愈下，日益臃肿的“官僚机构”在明年接受10个新成员后将面临瘫痪的危险。制宪就是要解决这些問題。
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