五、 欧盟东扩面临的主要挑战：都有难题
此次欧盟示扩，雄心之大，大于既往；然而其难度之大，也为前所未有。东扩对欧盟和中东欧國家而言，既是机遇，也是挑战。面对东扩，双方都有一些棘手的問題要解决。
1．就欧盟方面而言，欧盟东扩主要面临在大挑战：即财政政策的挑战、决策机制的挑战以及成员國内极右正常的挑战。财政政策方面：欧盟的预算结构中，共同农业基金和地区结构基金两项就占到了总预算的80%，其中，农业基金一项就占50%。其主要受惠國是法國、意大利、西班牙、葡萄牙、希腊、爱尔兰等。多年来，欧盟内部一直为财政摊款和受惠不均而争吵不休，头号出资國德國一直在抱怨负担太重，要求减少其摊款份额。而申请加入欧盟的中东欧國家中，除塞浦路斯外，其他國家都将是欧盟资金的纯受益國，其中仅农业补贴一项欧盟就要增加30%的支出。显而易见，欧盟的财政政策若不改革，则东扩后欧盟将不堪财政重负。
决策机制方面：欧盟现有的机构和决策体制基本上还是沿袭欧共体初创时的模式，在目前情况下已经显出種種缺陷和不适。1996年到1997年，欧盟政府间会议曾将机构改革問題作为重要议题，但终因問題敏感，分歧过大而未果。欧盟面临主要难题有：
一是欧盟委员会的规模問題。委员会是欧盟的招待机构，负责欧盟的日常事务。目前委员会共有20人组成，其中英、法、德、意、西5大國各2名，其余10國各1名。如果照此类推，则欧盟扩大后，委员会的成员将达到30多人，如此庞大的机构很难保证工作效率，甚至有陷入瘫痪的危险。
二是欧盟理事会的表决权分配問題。作为欧盟的最高决策机构，理事会的表决方式有两種，一致通过和多数通过。一致通过意味着每个國家都有否决权，多数通过又分为简单多数和特定多数，简单多数每个國家一标，过半即可通过；特定多数采用加权投票法，每个國家的投票权不同，英、法、德、意各10票，西班牙8票，荷、比、希、葡各5票，瑞、奥各4票，爱、丹芬各3票，卢森堡2票，共87票，满62票通过。欧盟扩大后如何分配表决权，是一件非常棘手的問題。
三是理事会的表决方式問題。如前所述，欧盟在重大問題上均需一致通过，导致决策效率低下，常因一國反对而难以通过决定，严重阻碍一体化发展。如果不予改革，则欧盟扩大后势必陷于瘫痪。但限制否决权的使用，又必将面临一场激烈斗争。总之，面临欧盟历史上的最大规模的扩大，欧盟机构改革已迫在眉睫，刻不容缓。
极右政党的挑战：虽然欧盟各成员國对东扩的好处已达成，但各國國内的政党和民众对东扩的后果却看法不一。多年来，欧盟國家失业率偏高，排外和上情绪有所滋长，一些极右翼势力的影响有的上升。它们担心欧盟东扩后，来自中东欧國家的人会它们的饭碗，造成各失业率的进一步攀升以及社会混乱等，因而对东扩持怀疑态度。以反对欧盟东扩为主要口号的奥地利自由党在大选中获胜并参加联合政府，预示着欧盟东扩还将面临着欧洲极右翼政党的干扰和破坏，阻力不可小觑。
总之，改革财政政策、更新决策机制以及同极右翼势力的阻挠作不懈斗争，是欧盟东扩中难以避开的三道难题。
共38页: 上一页 [1] [2] [3] [4] 5 [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] [38] 下一页
